小村巨债—-铭鑫对当下村集体债务的思考

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“小村大债”现象正成为乡村振兴的“拦路虎”。

2023年全国两会期间，一份提案显示，据农业农村部抽样调查，截至2019年上半年在全国70万个行政村中，村级债务总额已达9000亿元。

小村巨债—-铭鑫对当下村集体债务的思考

几位多年深入村庄调研的专家表示，不少村庄债务近百万，而负债最严重的村庄，只有一两千人，负债却高达几千万。

从全国来看，村级负债分布范围广，从东部沿海到欠发达的中西部地区，都有不同程度的村级负债。而从个案角度来看，2020年，中部某省某地级市村级债务总额7.75亿元，负债面达到83.5%，村均负债58万元，其中该市某县2018年锁定债务时村级负债3.42亿元，村均负债超过200万元。

如此大规模且不断攀升的村级债务，已经与村庄实际发展需求和集体经济收入不相匹配。债务总额增加背后，债务成因却是五花八门。

比如，基层村镇推行美丽乡村、养老院、移民新村建设等，由县区财政承诺补助，但数额少且难兑现，很多村集体被迫举债维持运营。再比如，村庄绿化、人饮工程改造等公益事业缺口部分的资金，最终也转化成为新的村级债务。此外，一些村集体盲目靠借贷和集资兴办企业，运营不良导致企业亏损、资不抵债，使村集体背上沉重的债务负担。

事实上，大部分农村集体经济收入难以在短时间内化解发展模式下的债务规模，村级组织常见的办法，是依赖外部资源的持续输入以维持村庄治理的相对平衡。但无论是不断地“拆东墙补西墙”，还是引进市场资本，都难以真正解决债务困境，甚至还伴随着债务加剧的风险。而地方政府兜底村级债务，实则是村级债务的转嫁。

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